竹縣移工宿舍殉職案報告出爐—遺憾！未調查移工、租屋結構性問題

竹縣移工宿舍殉職案報告出爐
遺憾！未調查移工、租屋結構性問題

內政部8月15日公告112年12月28日新竹縣住宅火災消防人員罹難災害事故原因調查報告，報告提出五點改善建議，包含強化幹部救災安全及指揮觀念、各級消防機關救災安全觀念普及化、增加消防救災人力及減少非必要勤(業)務量、持續精進「火場迷失方向」訓練並強化基本戰技、持續強化心理諮商制度以確保消防人員心理健康。

然而，綜觀報告內容中，卻缺乏對於本案失聯移工及租屋黑市的制度性問題檢討，恐無法改善下次類似案件發生時，消防隊員面臨之救災風險。

因此，本會委員提出不同意見書，呼籲相關行政機關應一併檢討，才能避免悲劇一再發生：

一、未能凸顯此案失聯移工及移工宿舍住宅隔間問題

依新竹縣政府提供「派遣系統 119 報案電話進線紀錄譯文總彙整」，值勤員詢問報案人受困人數時，第二通報案人表示「我不知道，他們不會講」、第三通報案人表示「好像沒住人」、第六通報案人（即為屋主）原表示「我不知道（住幾個人）」，後表示「住5個人，做早餐的樣子。」。又依新竹縣政府提供「新竹縣湖口鄉安宅四街5號房屋租賃關係一覽表」，可知此住宅住有6名失聯移工，顯見因移工之失聯狀態致新竹縣消防局無法於第一時間掌握人員受困情況。

依本報告第2頁事故基本資料「初期到場發現3樓陽台已有4名外籍移工受困」，依本報告第3頁發生經過暨搶救時序概要「7時49分…….陳員於1樓至2樓梯間整理水線、張員於2樓進行滅火攻擊，游員則入室搜救。」

依據移民署統計資料，112年12月失聯移工人數高達8.6萬人，又依監察院112年7月27日發布「影響移工失聯之結構性問題研究-移工為什麼要逃逸」調查報告指出，移工失聯原因之推力包含「過高的仲介費、不如預期的薪資、收入與工作內容、惡劣/不友善的勞動條件與工作/生活、環境求助無門或申訴沒有效果、轉換期限的壓力」。

而依據勞動部「外國人生活照顧服務計畫書裁量基準」之「外國人生活照顧服務計畫書」中僅規範居住面積每人應在三點六平方公尺，並未規範相關隔間應如何設置。

依本報告第20頁「游員於7時53分以無線電回報當時所在位置於2樓，尚在尋找樓梯並表示空間會比較奇怪一點，於7時54分時游員透過無線電告知張員會先下去確立平面圖…….」，且依張○○之訪談資料（見本報告第附件二張員訪談紀錄第3頁）「……我們一開始的目標就是想直接去三樓，但是我們在2樓樓梯找不到往上3樓的入口。……」，顯見游員之空間迷失情況與我國移工常見居住空間問題應有關聯性。

因我國失聯移工之結構性成因，無法排除此案失聯移工因懼怕被政府單位尋獲後，被遣返回國導致過高的仲介費無法償還等因素，即使被救下後依然選擇繼續逃逸，讓現場的救災單位無法準確掌握現場的環境及人數，在救災資訊不透明的情況下恐將增加救災風險。

且依本報告第14頁圖10、建築物2樓室內照片-2中照片7、8、9可知包含客廳、2樓房間2（游員受困位置）皆有上半部煙燻、下半部保有原樣之情況，顯見此建築之住宅隔間未能有效阻隔濃煙流竄。本委員提出應訪談新竹縣政府地政事務所、勞工處及工務處，以釐清本件殉職案件與我國失聯移工情況嚴重、移工居住環境之關聯性，期許透過災害事故會之調查，針對制度性問題監督政府改善我國移工勞動環境、健全友善移工申訴制度、改善普遍由收取過高仲介費的私人仲介壟斷移工市場，以降低我國日益嚴重失聯移工問題。

然經第三次故事調查會決議「似無直接相關，爰不再另外進行訪談作業」，未能透過災害事故調查會之訪談機制釐清結構性及法規問題，遑論列入後續追蹤列管項目中，恐無法改善下次類似案件發生時，消防隊員面臨之救災風險。

二、未能針對租屋黑市及隔套出租等結構性問題作出改善

依本報告第2頁事故環境地點概述「1樓及2樓為鋼筋混凝土，頂樓為鐵皮加蓋」，且根據本案建物建照得知3樓為違建並隔套出租，無法得知受困移工住在2樓或3樓，若住在頂樓違建加蓋，則會大幅增加發生災害及避難風險。

據內政部統計，台灣租賃家戶高達87.6萬戶，且黑數不計其數，可能高達300萬人，政府沒有針對隔間套、雅房出租有任何管制，房東沒有提供租客能夠保命的消防安全設施，導致出租套、房發生火警造成大量死傷的新聞時有耳聞，依立法院法制局110年8月提出之「改善租屋黑市相關問題之研析」可知台灣「租屋黑市」套、雅房常見電線線路混亂、缺乏完善消防設備、且常見於違建的頂樓加蓋或地下室5，造成消防隊嚴重的救災風險，且嚴重威脅居民的生命財產安全。

本委員提出應訪談新竹縣政府地政事務處及工務處，以釐清本件殉職案件與我國「租屋黑市」情況嚴重及缺乏完善消防設備之關聯性，期許透過災害事故調查會調查，針對制度性問題監督政府建立透明租屋市場，針對隔套、雅房出租的建物有較完整的消防安全設備規範並造冊，並針對違建出租有更完善的規範，方能保障居民及消防人員的安全。

然經第三次故事調查會決議「似無直接相關，爰不再另外進行訪談作業」，未能透過災害事故調查會之訪談機制釐清結構性及法規問題，遑論列入後續追蹤列管項目中，恐無法改善下次類似案件發生時，消防隊員面臨之救災風險。