111年度工作報告與未來展望

十年推動制度雛形,未來發展戰鬥協商!工時新制上路,仍須基層監督、持續推動公部門民主—111年度工作報告與未來想像

|十年爭取工時框架,勤休健康仍須基層團結:
 
《公務人員服務法》、《公務人員保障法》已於2022年6月完成修法三讀,協會與其他輪班制公務員職種自2019年組成「工時改革聯盟」後,今年5月修法期間發起輪班制公務員苦候行動。雖未能將工時上限入法、加班不換嘉獎訴求納入法條文字。但後續參與行政院訂定《行政院與所屬中央及地方各機關(構)公務員服勤實施辦法》及《各級加班費支給辦法》1次會議、消防署訂定《各級消防機關輪班輪休人員勤休實施要點》及《消防機關輪班輪休消防人員超勤加班費核發要點》3次會議,正是因為修法時程中的苦候行動展現組織實力,才能夠在後續子法中以基層消防團體身分參與會議。
 
而協會自2013年成立即主張消防員合理勤休制度,從葉吉堂前署長對於各地消防員過勞工時的問題僅回覆地方自治的卸責態度,到2016年陳文龍前署長上任後宣布五年3000人計畫,至2022年蕭煥章署長的每2年調降工時政策,過去機關無視消防員過勞工時問題,到後續以增補消防人力作為中央政策,甚至協會自修法前即主張的「月總工時上限」,至2023年開始也即將實施。
 
而長期以來為基層消防員所詬病的加班換嘉獎政策,在協會成立前多數縣市甚至未達15000元,成立後督促各縣市提高加班費至17000元,至今年撼動20餘年不變的警消加班費上限至19000元,也促成消防署承諾行政獎勵自「加班費核發要點」中刪除,公務體系的改革也許緩慢,但協會成立十年的時間,一直帶領著基層公務員團體前進、推動改革。
 
今年適逢地方大選,協會除在中央持續與消防署討論勤休新制外,也在地方大選期間推動消防改革承諾書,持續提高消防議題曝光度,並由議員自發連線成立全台議員候選人火神的眼淚—消防員防火牆,針對健康工時、合理補償等訴求進行承諾,亦針對臺北市、新北市、桃園市、彰化縣、新竹縣提出針對該縣市的消防承諾,並針對候選人當選名單作為各縣市推動政治結盟的可能性。
 
然而,工時規範停留在子法層次,是協會的抗爭成果,同時也反映目前協會的實力,未來倘若人力補充速度不及工時調降,恐將再次造成2031年工時健康時限延後,協會除在中央層次持續爭取基層監督機制,地方層次推動符合工時上限增補人力、業務回歸。2023年的勤休新制亦將伴隨各種工時爭議,協會除應持續拓展基層外,亦應連結公部門、戰鬥工會組織,並針對公務員加班費議題瞄準2024年總統大選。
 
|喬友大火殉職案:真相已出爐,立碑尋求社會力
 
2021年發生的彰化縣喬友大火殉職案,因應2019年生命三權修法,由協會副理事長李宗吾擔任災害事故調查會委員,此案是全台灣首次由內政部所召開的災調會,而列管範圍也相較過去集中在殉職案縣市擴張到全台各縣市,包含列管全台縣市政府老舊建築物公安檢查機制、建置變更建築物圖說橫向系統完善、建築物內天花板防火填塞確實。針對彰化縣政府要求精進消防人員救災訓練、RIT救援效能訓練。
 
立碑部分,協會及家屬多次要求縣府應於公共場所及事發地附近立碑,雖成功獲得彰化市市長願意提供火車站前廣場土地供立碑使用,卻仍遭縣府以養護問題等模糊理由一再推託,最後縣府僅願意提供東區分隊作為碑址,協會與家屬在縣府消極態度下,轉而決議發起群眾募資,透過民主的機制推動立碑,目前已與網路募資平台洽談相關合作事宜。
 
|2022地方成果
 
協會今年度除在工時議題上持續推動外,仍與各縣市代表及理監事推動地方消防改革,透過每個成果向基層消防員證明團結戰鬥之下,公務機關的改變仍有可能:
 
1. 成功爭取臺北市防護小組本會委員。
2. 成功爭取臺北市補齊防疫獎金。
3. 持續爭取臺北市調降在隊人力門檻、分隊幹部勤休制度合理。
4. 參與新北市公務人員協會運作,推動成立防護小組。
5. 阻擋新北市選舉活動照明車勤務。
6. 持續爭取新竹縣捉蛇回歸、納入教官團意見規劃訓練塔
7. 成功爭取台中市超勤換補休、調降在隊人力門檻
8. 成功爭取台南市取消每日加班時數8小時報支上限
9. 成功爭取桃園市以停休時數發放獎金及補休假、持續爭取非緊急救護委外試辦。
10. 成功爭取勤二休一縣市改制勤一休一、勤二休二。
 
|未來展望:發展戰鬥協商路線、向上累積政治壓力及向下拓展基層紮根並行
 
三年多來的疫情影響台灣社會甚鉅,回首2022年,協會並未停止消防改革的腳步,許多前進甚至是協會多年團結實力所累積,仍持續堅持基層戰鬥路線的結果。
 
回顧協會十年的發展,經歷2019年生命三權修法、2022年工時改革修法,已經證明基層公務員團結改變的可能,儼然成為推動公務機關民主化浪潮的先鋒,從災害事故調查會基層團體代表,參與消防署工時、補償規範會議、擔任臺北市防護小組委員、投入新北市公務人員協會運作,亦或是各縣市局長、縣市首長拜訪,協會已證明自身的基層代表身分,但是協會的成果並非僅仰賴12位理監事及秘書處的運作,而是會員的凝聚、參與抗爭才能夠在眾多的協商中讓機關重視基層意見。
 
但是,協會在今年的工時改革議題中仍發現許多問題牽涉到公務職種的複雜性,除了維持工時改革聯盟運作—與其他基層公務員團結外,也必須面對公務員勞動議題社會關注度低落的現實,因此協會自2016年參與「工鬥」團體,與時任總統候選人蔡英文會面,即為透過與工會團體結盟,發揮更強大的政治壓力的成果,2024總統大選即將來臨,協會也預計投入全國級戰鬥總工會—「臺灣工人鬥陣總工會」的籌組及運作。
 
而在會員部分,協會豐碩的成果,卻仍必須面對會費繳交率仍連4年維持在6成左右的數字,多半財政運作仰賴社會捐款並不能成功推動改革,相信各位身邊許多同仁仍不理解協會的努力,警消上對下的服從文化,基層反映管道的缺乏,甚至抱持搭便車心態。這些現實的組織及運作問題,也反映在協會在許多議題的成果仍有遺憾。
 
各位每一篇貼文的分享,每一次和不同的隊員討論,都是能夠讓協會的成果傳達到每個角落的機會,協會已證明基層戰鬥路線的重要性,而如何將理念及成果的訊息傳達給每位關注自身權益的消防員,將協會爭取的成果累積在協會自身,是接下來重要的工作。
 
持續與不同職種公務員、工會結盟,向上累積更強大的政治壓力;向下拓展基層團結,累積協會基石,將是我們在新的一年,重要的目標。
 
第三屆理監事會敬上。