不畏疫情嚴峻持續守護基層! 落實生命三權求真相改革、組工會,持續爭取工時改革——110年度工作報告與未來想像

|不畏疫情衝擊,三級警戒下持續守護基層權益
2021年5月開始因本土肺炎疫情爆發,中央疫情指揮中心宣布全國進入三級警戒,考驗著全台縣市過去一年來所謂超前部署的準備,尤以雙北、桃園等地衝擊最大,協會在2020年即有針對防疫裝備、防疫期間業務、防疫獎金等議題發聲,面對2021年三級警戒嚴峻狀況,協會雖因應疫情遠距/居家辦公,幹部也因防疫工作無法如平時有餘裕討論,協會仍在三級警戒下努力在疫情期間資訊爆量夾縫當中,讓第一線人員的需求被看見:
防疫裝備:三級警戒爆發後,因應疫情暴增勤務使得第一線消防員消耗防疫裝備的速度超乎預期,導致地方雖然每日回報防疫裝備使用量,中央疫情指揮中心卻仍每周一次的撥補量,防疫裝備「用多少補多少」政策無法因應疫情變化,導致出現「一邊打仗、一邊募捐」的荒謬情形,因此儘管疫情嚴峻協會仍召開【防疫前線自身難保,制度不周怎能長期抗疫?】記者會,要求指揮中心防疫物資回補頻率應提高,並因應疫情預先提撥一個月使用量供雙北或評估可能重災區域使用,避免回補不及致裝備短缺,後續指揮中心亦撥補近十萬套防疫裝備,補足各縣市使用量。
防疫政策:突如其來的疫情爆發,使得2020年訂下的防疫政策無法負荷三級警戒下的狀況,從而導致發生許多荒謬情形,諸如地方上有北市將高級救護隊勤休改惡,因應防疫需求提高輪班次數增加傳染風險、縮短休時,防疫巴士效能低落又因跨縣市運送有行車安全疑慮、清消器材低效率等問題,台南則因火警數量居高不下需要大隊人力支援等,中央政府亦對防疫巴士缺乏運作指引以及缺乏緊急救護體系進入疫情指揮中心層級,導致第一線人員需求遲遲無法被中央看見與討論,種種問題協會也在防疫期間透過數篇聲明、公文、記者會方式,逐一擋下政策改惡調整:
1. 成功擋下北市高救隊勤休改惡。
2. 成功擋下北市以救護車載送大體政策。
3. 成功爭取台北市改善清消器材。
4. 成功爭取南市開放出勤同仁自行升級防護層級。
5. 成功擋下消防署舉辦義消競技大賽,減少群聚與各縣市業務負擔。
6. 成功爭取中央發放全國消防內外勤防疫獎金。
7. 成功爭取中央徵招民間救護車納入防疫體系中協助各縣市進行患者運送。
|喬友大火殉職案:真相、立碑、組工會
6月底三級警戒期間,彰化喬友大樓防疫旅館發生火警,不幸造成一名東區分隊消防員陳志帆與數名民眾死傷,是我國防疫期間重大公安事件,大火後家屬與協會聯繫,共同提出真相、立碑、組工會三項訴求並發起網路連署,迄今已達3萬多名民眾連署,包含2700餘名消防員參與,號召國人共同關注與支持基層消防員取回應有的反應管道,不再讓資格身分成為改革的障礙,也向立法院各黨委員遊說,目前也有數個工會法修法版本正待立院審查,未來協會將持續推進修法進度,同時協會亦參與〈消防生命三權〉修法通過後首次運作的內政部災害事故調查會,以基層消防團體身分參與調查,目前歷經7次會議、三次訪談仍在調查當中,未來待調查報告出爐後協會將以委員身分監督報告中列管改善建議事項,以及回到彰化召開說明會團結基層爭取改革。
|工時改革持續推進
2022年大法官釋字785號案大限將至,但影響全國輪班公務員的工時改革在去年一整年幾乎處於進度落後狀態,雖然在修法進度上考試院已提出《公務員服務法》、《公務員保障法》修法草案分別處理工時結構與加班補償制度問題,但仍將業務性質特殊的輪班人員例外處理授權各機關處置,並未給予明確工時上限,甚至合法化加班換嘉獎荒謬行徑,因此協會分別在年初與下半年偕同其他基層公務員團體,共同召開記者會要求行政院人事行政總處應提出不同版本的工時上限,給予機關試算人力、加班費需求,以及要求各機關應進行試辦,目前消防署亦提出勤二休二、勤一休一,12小時正常工時、12小時超勤的「兩班制」方案,預計在2022年1月底於四大港務分隊試辦,而地方消防局中新北市也提出將會以此為試辦依據,雖然這些試辦方案都未見對工時上限、健康權的探討,甚至缺乏加班補償、請補休制度的配套保障,但相較於過去一年進行試辦已算是有所進展,2022年年後協會將會在立法院委員會重選之後,持續透過立院遊說與抗爭的方式,爭取符合健康權的工時上限!
|業務專責:本島業務專責最後一塊拼圖!新竹市宣布業務回歸
2021年下半年在會員反映與協助下,協會發起了「回歸專業吧!新竹市,連署反對竹市濫用消防資源」網路連署,在短短兩周內募集上千位民眾與數十名竹市消防員的連署,並到新竹市政府前偕同議員共同召開業務回歸記者會,最後在2022年1月,新竹市消防局宣布將委外蜂蛇業務,以及將路面除汙、除沙交由環保局負責,而新竹市業務回歸不僅是協會又一次在業務專責議題上的成果,更意味達成本島全縣市在蜂蛇與業務專責化上的推進,極具意義!未來協會將會持續監督各縣市業務回歸進度以及是否有行政協助濫用問題。
|2021年地方成果
2021年雖然受疫情衝擊更甚於前年,但協會仍與各縣市代表、理監事持續推動地方消防改革,透過一次次的成果向基層證明團結之下有改變的可能:
1. 成功爭取本會代表參與台北市政府消防局公務員衛生安全防務(職安)小組。
2. 成功爭取南市消防外勤每人一套公發雨衣。
3. 成功爭取南市各分隊配置美式梯。
4. 成功爭取南市消防提高健檢補助與頻率。
5. 持續推動補休制度法制完善,應以8小時為一天補休。
6. 持續推動新北市政府消防局取消每月休假上限,保障同仁休假權。
|未來展望:提高會費繳交、會員人數,紮穩腳步才走得長遠
兩年多來的防疫工作打亂大家的生活,也考驗著協會面對疫情變化的應變能力,但回首這一年看來,疫情並沒有阻止協會前進的腳步,甚至激發出協會的應變能力,展現協會的組織韌性。
2021年經歷全國三級警戒、喬友大火殉職案以及釋字785工時改革,協會從防疫人力、物資及獎金,到工時、喬友殉職案及組工會等議題,以及近期還將蜂蛇回歸最後一塊拼圖”新竹市“拼湊上去,又是意義非凡、成果豐碩的兩年,而這些成果完全要歸功於會員團結以及全體會員代表、理監事及秘書處凝聚向心的奮鬥,正因為有各位的努力協會才能順利地走下去。
回顧協會這幾年來的發展,是一條由基層團結下披荊斬棘而出的道路,協會作為首個基層公務員團體,從剛開始政府單位的漠視,到現今協會拋出的議題大多能有效得到回應改善,代表著我們一次次地透過抗爭,成功讓每個基層議題獲得重視,讓基層的聲音被社會與國家看見,如今發展至5百多人的組織、3位全職秘書的規模,揭示著這條由基層從下而上的改革之道越走越穩、越遠、越寬。
然而在回顧豐碩成果的同時,我們也必須面對協會能否長久運作的老問題,近三年來在秘書處與各位幹部的努力下,雖然有247份會費扣款書,但會費繳交率仍連三年維持在6成左右的數字,支出多半仰賴社會捐款下並非改革的長久之道,相信各位也明白身邊許多同仁對於協會的努力還不夠了解,機關內長年的服從關係、缺乏有效的反應管道,讓基層對團結抱持著觀望與消極,或甚也有抱持著搭便車心態的人,等待別人來伸出援手,這些現實的組織與運作問題,是協會接下來能否繼續深化改革的關鍵,因此在新的一年,本會最重要的目標,是能重新調整步伐穩定協會財政,『安內再攘外』,共同努力讓協會的成果能傳達到每個角落,爭取權益不需要追求快,成果也不追求量多,我們要確實將訊息及理念傳達給每位關注自己權益的消防員,讓更多基層意識到團結改革的重要。
惟有紮穩腳步,深耕地方,才能讓協會長期穩健的發展。
第三屆理監事會敬上。